16日晚到17日早晨，俄罗斯对乌克兰能源系统发动了一波大规模袭击。泽连斯基表示，俄方在12小时内使用了320多架见证者无人机，加上巡航导弹、弹道导弹和巡飞弹，攻击了全国15处以上的重要发电和输电设施。
几乎在同一时间，华盛顿也发生了另一件事：特朗普签署行政令，豁免了《2026年格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》中的大部分条款。泽连斯基对此进行了直接批评，认为俄军正在轰炸电厂，而美国却暂停了对俄罗斯的制裁措施，这实际上是在为普京松绑。
这部法案最初由已故参议员林赛·格雷厄姆提出，8月在参议院以86比11的票数通过，并于9月18日由特朗普签署成法律，原定于10月18日前后生效。法案中最严厉的几项措施包括：对从俄罗斯进口的商品加征最高500%的关税；对俄原油和天然气前五大进口国卖到美国的商品加征最高100%的关税；制裁对象不仅限于普京和俄政府高官，还包括俄金融机构、央行、储蓄银行、天然气工业银行以及北极LNG等能源项目；还特别针对帮助俄罗斯绕过制裁的影子油轮及其服务商；禁止美国人购买俄主权债，在俄新增投资，也禁止将美国能源产品转口进俄罗斯。
泽连斯基称这些制裁措施为“地狱级”，认为它们本应用来向俄罗斯施压，迫使俄方结束战争。然而现在美国完全搁置了这些措施，相当于在制裁层面上断电。特朗普则表示，此举符合国家利益，行政令中写道，豁免一直有效，直到总统、国务卿和财长采取进一步行动。具体来说，原本要对俄商品征收500%关税的规定被暂停；对印度、中国等俄油气大买家征收100%关税的机制也被冻结；影子舰队、能源和国防部门的相关限制同样被豁免。
白宫此前曾表示，放松俄柴油贸易制裁是为了平抑美国国内柴油价格。特朗普和普京在9日通电话，商定俄方向市场增加柴油供应——先供应30万吨，11月再增加50万吨，之后达到100万吨。泽连斯基并不认同这一做法，他认为美国现在的行为造成了制裁真空，使得对侵略者的压力减小，资金继续流向俄罗斯，从而让俄军有底气继续轰炸。
乌克兰能源部通报称，文尼察、沃伦、日托米尔、敖德萨等10个州的供电受到影响，部分地区开始按停电表轮流断电。俄国防部则声称，打击的是冶金厂、变压器厂和能源设施，是对乌方袭击俄炼油厂的回应。泽连斯基则强调，冬天还未到来，俄方试图在供暖季前摧毁乌克兰电网，使数百万人陷入无电无暖气的困境；此时美国暂停法案执行，实际上是减弱了对俄施压。
美国国会也有议员对此表示关切，15日20名跨党派议员写信给特朗普，感谢他签署法案，但敦促他全面忠实执行。然而，特朗普并未采纳建议，而是利用法案自带的豁免权暂停了大部分措施。泽连斯基总结说，法案只有真正落地才能发挥作用，否则就是为战争注资。俄方代表德米特里耶夫则表示，特朗普放松制裁具有历史意义，俄美经济对话将继续进行。基辅在抢修电力设施，华盛顿签署豁免令，莫斯科则视其为互信起点，泽连斯基的核心观点是，美国不是在劝和，而是在减轻对俄的压力。
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